אודות

אגף התכנון

אגף התכנון בצה"ל מהווה גוף מטכ"לי מרכזי, המתווה את התכנון הצה"לי ומגבש תפיסות מערכתיות לבניין כוח  עבור כלל צה"ל ומתכלל את כלל תכניות בניין הכוח השנתיות והרב־שנתיות, לרבות סדרי כוחות, אמצעי לחימה, וצרכים תקציביים, תקני כוח אדם ומקרקעין בכלל גופי צה"ל, הן ברמה הזרועית והן הרב-זרועית. האגף פועל מתוך ראייה הוליסטית ואינטגרטיבית, ומשלב הבנה מעמיקה של תמונת המצב האסטרטגית ובינ"ל עם אחריות ישירה להובלת תהליכי בניין הכוח, הפעלת הכוח, והתאמה לצרכים הלאומיים והביטחוניים המשתנים.

האגף מופקד על גיבוש תמונת המצב האסטרטגית תוך ניתוח הסביבה הביטחונית במדינה, המצב הגאופוליטי באזור ובעולם, וגזירת המשמעויות ממנה לצרכים הצבאיים. במסגרת זו מגבש האגף המלצות מקצועיות לדרג המטכ"לי והמדיני, בדגש על אסטרטגיה צבאית וניתוח מעמיק של המגמות.

האגף מוביל את שיתופי הפעולה, התקשורת האסטרטגית ומדיניות צה"ל. מתכלל את עבודת הקש"ח הצה"לית הכוללת קשר עם השותפים נספחויות וכו'.

האגף אמון על תכנון בניין הכוח בהתאם לדרישות הלאומיות מהממשלה וממערכת הביטחון, אחראי לתכנון פרטני עבור משרד הביטחון בתחומים מוגדרים. מופקד על קידום יכולות ונושאים ייחודיים על פי הנחיית הרמטכ"ל והדרג המדיני, אפיון כיווני התפתחות, בחינת יכולות צבאיות וגיבוש ההישג הצבאי הנדרש.

אגף התכנון מתכנן ומעצב את מבנה הארגון ותקינת כוח האדם בצה"ל, ומוביל את עיצוב הארכיטקטורה והתקינה הביטחונית בצה"ל. משמש כגוף מתכלל בריכוז ויצירת פקודות הצבא (למעט ההיבטים המשפטיים), תוך תיאום והנחיה רוחבית למערכי צה"ל.

האגף נושא באחריות מלאה לניהול תחום המקרקעין והתשתיות בצה"ל. הוא פועל לתיאום תשתיות לאומיות הנדרשות לצרכי הצבא, מגבש עמדות מקצועיות למערכת הביטחון מול ולמ"ב בהיבטים אזרחיים-ביטחוניים, ומקדם את ההגנה על אינטרסים ביטחוניים בתחום. כמו כן, האגף מוביל את ניהול תחום איכות הסביבה בצה"ל באמצעות מנהל הגנת הסביבה, כולל קביעת מדיניות בתחומים סביבתיים וקלימטיים.

אגף התכנון מופקד גם על קביעת יעדי התייעלות צבאיים, ריכוז והובלת כלל עבודת המטה בסוגיות האקלים – הן בהיבט המיטיגציה והן בהיבט האדפטציה – ובתיאום עם משרד הביטחון. בנוסף, הוא אמון על תחום הריתוק המשקי בצה"ל בהתאם לחוק שירות עבודה בשעת חירום, ובמסגרת זו מבצע את עבודת המטה ונותן מענה מבצעי לתרחישי חירום לאומיים.

אגף התכנון, כגוף מתכלל, מהווה את ליבת החשיבה האסטרטגית בצה"ל. הוא מחולל אינטגרציה בין עולמות תוכן מגוונים, מחבר בין מציאות מבצעית לתפיסה עתידית, ומספק בסיס ידע ומדיניות לכלל גופי צה"ל. האגף מביא עמו יכולת ניתוח עמוקה, ראייה מערכתית ומקצועית, ובסיס איתן לגיבוש המלצות והחלטות מושכלות עבור הנהגת צה"ל ומדינת ישראל.

אגף התכנון מורכב מ-3 חטיבות: החטיבה האסטרטגית, חטיבת תבל וחטיבת התכנון:

החטיבה האסטרטגית

ייעוד החטיבה האסטרטגית

החטיבה האסטרטגית היא גוף העיצוב המטכ"לי ברובד האסטרטגי בשגרה ובחירום לתחומים – בניין כוח, הפעלת כוח, מדיניות צה"ל בהקשרי ביטחון לאומי, מדיניות שת"פ ותקשורת אסטרטגית. החטיבה אחראית על גיבוש תמונת המצב האסטרטגית, גזירת המשמעויות מההתפתחויות במציאות ומתן המלצות לדרג המטכ"לי ואף לדרג מדיני בהקשרי האסטרטגיה הצבאית, וכן על שימור חופש הפעולה של צה"ל בזירה הבינ"ל. לשם כך, מתבססת החטיבה על רשתיות בצה"ל ומחוצה לו, על חשיבה רחבה, שיטתית ויצירתית ועל ידע ותובנות צופי פני עתיד.

אודות החטיבה האסטרטגית

החטיבה האסטרטגית הושתתה על מחלקת התכנון האסטרטגי באגף התכנון, והוקמה כחטיבה עצמאית בשנת 1994. בעקבות עליית העיסוק הצבאי בהסדרים מדיניים במהלך העשור הראשון לקיומה, התמקדה החטיבה בתמיכה תכנונית במשאים ומתנים מדיניים. בשנת 2006 אוחדה החטיבה לתכנון אסטרטגי עם החטיבה לקשרי חוץ, ובשנת 2015 פוצלו החטיבות.

החטיבה האסטרטגית מורכבת משלוש מחלקות:

מחלקת תכנון אסטרטגי

גוף העיצוב המטכ"לי לבניין הכוח, למדיניות צבאית-ביטחונית בראייה צופה פני עתיד ולעיצוב מדיניות השת"פ הצבאי עם שותפים מערביים.

מחלקת מדיניות

אמונה על עיצוב ותכנון האסטרטגיה המטכ"לית למדיניות, להפעלת כוח ולשיח במרחב האזורי, תוך ליווי המהלכים למימוש האסטרטגיה ויישומה בשטח.  

מחלקת חופש הפעולה

אחראית על תכנון, בקרה וליווי של פעילות מבצעית, על מנת להרחיב את חופש הפעולה של צה"ל בזירה הבינ"ל ולמנוע פגיעה בו. בד בבד, מהווה ציר מרכזי במאמצים מטכ"ליים ולאומיים להתמודדות עם דה-לגיטימציה ואתגורי המערכה המדינית-משפטית. 

חטיבת תבל

ייעוד חטיבת תבל

חטיבת תבל, החטיבה לשיתופי פעולה בינלאומיים, הינה גוף המטה המטכ"לי, הנושא באחריות לניהול שיתופי הפעולה הבינ"ל של צה"ל. כמו כן, החטיבה מהווה סמכות מקצועית לדיפלומטיה הצבאית, הפרוטוקול ונסיעות חו"ל.  

אודות חטיבת תבל 

חטיבת תבל באגף התכנון הינו הגוף האמון בצה"ל על גיבוש מדיניות ותיעדוף שיתופי הפעולה וקשרי החוץ של צה"ל עם צבאות זרים, ארגונים בינלאומיים וכוחות שמירת השלום בגבולות (קישור צבאי). בחירום, החטיבה משולבת במרכז המבצעים באמצעות המכלול הבינלאומי. 

החטיבה מהווה סמכות מקצועית לכלל מערך התבל ולהכשרתו ומשמשת מפקדה ממונה לנספחי ההגנה בחו"ל ולהפעילם בתיאום משהב"ט, ולתאם את פעילותם של הנספחים הצבאיים הזרים בארץ. 

החטיבה הושתתה על מחלקות שצ"ב (שת"פ צבאי בינ"ל) וקישור באג"ת (חטיבה אסטרטגית) והוקמה כחטיבה עצמאית בשנת 2015. 

חטיבת תבל מונה משתי מחלקות – מחלקת תבל והמחלקה האזורית הנתמכות ע"י ענף מטה וענף שליטה. 

מחלקת תבל

אחראית לפיתוח, קידום ומימוש שיתופי הפעולה הבינ"ל של המטכ"ל (למעט מדינות האזור וגבולות השלום), לתמיכה וסנכרון פעולות השת"פ בגופים ובזרועות. המחלקה אמונה על הכשרת מערך התבל באמצעות בית-הספר לדיפלומטיה צבאית ומהווה סמכות מטכ"לית לפרוטוקול ולאירוח זרים. 

המחלקה האזורית  

סמכות מקצועית צה"לית לשיתופי הפעולה עם מדינות האזור ולקישור הצבאי עם כוחות שמירת השלום וצבאות זרים בגבולות. המחלקה פרוסה בפיקודים המרחביים (פד"ם – מרכז קישור דרום, פקמ"ז – מרכז קישור ירדן ופצ"ן – מרכז קישור צפון).

חטיבת התכנון

ייעוד חטיבת התכנון

להוות את גוף התכנון והארגון במטה הכללי, לנושאי בניין הכוח, לארגון ופריסה, לתכנון הקצאות המשאבים ולתוכניות עבודה שנתיות ורב-שנתיות.

חטיבת התכנון אחראית על תכנון התוכניות הרב שנתיות של צה"ל ובקרה עליהן, וכן על גיבוש מדיניות ארגון של צה"ל ובניין הכוח בו לרבות קביעת הייעוד, התפקידים ועיקרי המבנה של כל יחידה.
החטיבה אחראית על גיבוש כיווני בניין הכוח בכל התחומים – התעצמות ביכולות ובארגון צה"ל; תוכניות התשתית והפריסה של צה"ל; עריכת חקר ביצועים תומך, ובהתאם, להקצאת המשאבים לגופי צה"ל בתחומי התקציב וכוח האדם. 
תוכנית רב-שנתית לצה"ל
אחד התפקידים המרכזיים של חטיבת התכנון הוא עיצוב, תכנון וגיבוש התוכנית הרב-שנתית (תר"ש) לצה"ל, והובלת תהליכי המימוש של התוכניות לאורך שנות התר"ש. 
תוכנית רב-שנתית לצה"ל היא המצפן להפעלת הכוח ולבניין הכוח הצבאי. התוכנית מתבססת על ניתוח של מגמות מאקרו בזירות הלחימה השונות – מאפייני האויב, מגמות גלובליות ולאומיות בתחומי הכלכלה, צבא-חברה, טכנולוגיה ועוד. התוכנית מתבססת על תפיסה לאורה יופעל הכוח הצבאי בשגרה, במערכת שבין המערכות (מב"ם) ובמלחמה.
תוכניות רב-שנתיות כוללת את היעדים המרכזיים לבניין הכוח ואת חלוקת המשאבים למימוש יעדים אלו (תוכניות ופרויקטים, רכש אמל"ח וסד"כ, שינויים ארגוניים גדולים, יעדי המוכנות והאימונים של כוחות צה"ל, בניית תשתיות, צמצום וסגירת סד"כ מתיישן ועוד). לרוב, תר"ש מתהווה כל 4-5 שנים, בדרך כלל עם כניסת רמטכ"ל לתפקיד.

חטיבת התכנון מורכבת מחמש מחלקות ותחום השותפויות:

מחלקת תכנון

מחלקת התכנון אחראית על תכנון ובקרה של תוכניות העבודה השנתיות והרב-שנתיות של צה"ל והגדרת המשאבים למימושן. המחלקה אחראית על תהליך אישור תוכניות בניין כוח גדולות בנוהל מוסדר הכולל את הגדרת היעדים והתפוקות המבצעיות, לצד עלויות המרכיבים השונים של התוכנית.
המחלקה אחראית לביצוע בקרה של התוכניות העיקריות בכל תחומי בניין הכוח, המוכנות והקיום השוטף, וכן על בקרת היקף כוח האדם ביחידות השונות בצה"ל. המחלקה כוללת קצינים העוסקים בבניין הכוח הצבאי וקצינים מומחים בנושאי תקציב ומשאבי אנוש.

מחלקת ארגון

מחלקת הארגון אחראית על הגדרת הייעוד, התפקידים, האחריות והסמכות ובהתאם על המבנה הארגוני של גופי צה"ל. בין היתר עוסקת המחלקה בזיהוי סוגיות יסוד בארגון צה"ל והסדרתו, גיבוש עקרונות צה"ל וגיבוש עמדת צה"ל לדברי חקיקה.
כמו כן, המחלקה עוסקת במדיניות הפקודות בצה"ל, בקרתה ואכיפתה, וכן בהסדרה של הוראות הפיקוד העליון ופקודות הצבא וגיבוש ההוראות המקצועיות בתחום הארגון בצה"ל.
תפקיד נוסף של מחלקת ארגון הינו גיבוש של מדיניות התקינה, לבקרה, לאוכפה ולנהל את מערכת התקינה התומכת בתקינה, שימוש כסמכות תקינה למערכים שלא בוזרו, וכן לארגן ולתקנן יחידות מעו"ז ויחידות מחוץ לסד"כ.
במחלקה משרתים קצינים ממגוון דיסציפלינות – קצינים העוסקים בתקינה, ארגון, בקרה, משפטנים ועוד.

מחלקת תשתיות ופריסה (תו"פ)  

מחלקת תשתיות ופריסה אחראית על תכניות בניין הכוח בתחום התשתיות ורציפות התפקוד של הצבא, ועוסקת בכל הנוגע לבסיסים ומחנות צה"ל ולמקרקעין צבאי. בין תחומי אחריותה, הובלת מעבר צה"ל לנגב, אחריות מטכ"לית לסוגיות הנוגעות להגנת הסביבה והתייעלות אנרגטית, ייצוג צה"ל מול גופים אזרחיים ומוסדות התכנון בכל הרמות. בחירום, המחלקה אמונה על המענה לפיקודים המרחביים ולזרועות להיערכות הכוחות הנדרשת בהיבטי התשתיות והפריסה. במחלקה משרתים קצינים ממגוון דיסציפלינות – מומחי תוכן להגנת הסביבה, סטטוטוריקה, מובילי פרויקטי תשתיות גדולים וכן קציני תכנון.

המרכז לניתוח מערכות (מנת"ם)

המרכז לניתוח מערכות הוא גוף ניתוח המערכות וחקר הביצועים של המטה הכללי. תפקידו של המרכז לניתוח מערכות הוא לתמוך את תהליכי קבלת ההחלטות במטה הכללי בתחומי בניין הכוח ולסייע לאגף המבצעים בניתוח סוגיות בהפעלת הכוח.
המרכז תומך את המחלקות האחרות בחטיבת התכנון ומהווה גוף מייעץ לראש חטיבת התכנון על בסיס מחקרים העוסקים בניתוח מערכות וסד"כ, תפיסות מבצעיות, בחינת חלופות הצטיידות והערכת התועלת המבצעית והמשמעות המבצעית של החלטות בבניין הכוח, המסייעים לעיצוב ותכנון התוכניות השנתיות והרב-שנתיות של צה"ל. במנת"ם משרתים קצינים טכנולוגים בתחומי המדעים המדויקים וההנדסה, בוגרי פרוייקטי תלפיות, פסגות, עתודה אקדמאית ובוגרי מסלול אקדמיזציה חצבים.

מחלקת בניין כוח רב זרועי

מחלקת בניין כוח רב"ז אחראית על הובלת מענה לבניין כוח צה"לי שלם המייצר "הישג מערכתי" אל מול איום או אתגר כפי שנקבע ותוקף על ידי הרמטכ"ל. 
המחלקה עוסקת בגיבוש תמונת האתגרים, מבצעת ניתוח מערכתי אל מול האיומים והאתגרים המרכזיים העומדים בפני צה"ל, ויוצרת  רעיון מסדר בבניין ובהפעלת הכוח כחלק מגיבוש תוכנית מתואמת רב"ז למתן מענה. 

תחום שותפויות

מלחמת חרבות ברזל חידדה את החשיבות של המרכיב הבינ"ל והשותפויות לשעת חירום ול‌מאמץ בניין הכוח.
התחום הוקם בספטמבר 2023 מתוך כוונה להעצים ולהרחיב את שיתופי הפעולה הלאומיים והבינלאומיים לבניין הכוח.
תכליתו לגבש תהליכי הצטיידות מול שותפים זרים בהתאם לצרכי צה"ל ולסייע לאורך הנשימה. להכווין את צה"ל לפיתוח יכולות משותפות עם שותפים זרים.
להוביל תהליכים ליצירת 'חוסן משותף' מול שותפים, לשתף ידע הדדי בעולמות בניין הכוח ולתמוך את מאמצי מערכת הביטחון בשת"פ הביטחוני הבינ"ל.
התחום אמון על גיבוש מדיניות שיתופי פעולה בינלאומיים בעולמות היכולות, הפרויקטים והאמל"ח ומהווה ענף מרכזי בבניין כוחו של צה"ל.​​